Федеральная антимонопольная служба предлагает ужесточить правила формирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу. Подготовленные изменения в постановление правительства № 1465 предполагают ограничение расходов предприятий оборонно-промышленного комплекса на ряд товаров и услуг, которые могут включаться в себестоимость продукции через общехозяйственные затраты (ID проекта 01/01/03-26/00166192).
Фактически речь идет о попытке перекрыть практику, при которой административные расходы предприятий — от закупки дорогой техники до аренды автомобилей и оплаты гостиниц — в конечном итоге распределяются на цену продукции, оплачиваемой из бюджета.
В проекте документа прямо перечислены категории затрат, которые ФАС считает потенциально избыточными. Среди них — ноутбуки, планшеты, компьютеры и другая офисная техника, смартфоны, принтеры и сканеры, легковые автомобили и транспортные услуги, включая аренду машин и такси. В список также попали расходы на аренду жилья и проживание в гостиницах категории три звезды и выше.
Предлагается установить предельные цены на такие расходы. Их ежегодно будет определять ФАС по согласованию с Росстатом. Если предприятие закупит соответствующие товары или услуги дороже установленного лимита, включить такие затраты в цену продукции по государственному оборонному заказу будет нельзя в полном объеме.
Кроме того, производители продукции ГОЗ должны будут формировать отдельную смету расходов на такие категории товаров и услуг. Это позволит государственным заказчикам и контролирующим органам видеть, какие именно административные расходы фактически распределяются на стоимость оборонной продукции.
По сути, ФАС пытается решить проблему, о которой участники рынка говорят давно: через общехозяйственные расходы в цену оборонных контрактов могут попадать затраты, напрямую не связанные с производством продукции. В результате они оплачиваются из бюджета вместе с основными производственными расходами.
По мнению руководителя Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупка Дмитрия Доброштанa, инициатива ФАС является попыткой закрыть один из наиболее чувствительных каналов роста себестоимости оборонной продукции.
«Механизм общехозяйственных расходов позволяет распределять на себестоимость продукции широкий круг административных затрат. В результате в цену оборонного заказа могут попадать расходы на технику, транспорт или услуги повышенного уровня комфорта, которые не имеют прямого отношения к производству», — отмечает эксперт.
По его словам, предлагаемое регулирование фактически вводит «аналог бюджетных ограничений» для предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Эксперт добавляет, что нововведения могут привести к более детальному контролю структуры себестоимости продукции по ГОЗ и усилению роли ФАС в регулировании косвенных затрат предприятий оборонной промышленности.