28 июня 2017 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации утвердил Обзор практики применения законодательства о контрактной системе, в котором обобщил практику применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
АС Московского округа подчеркнул: участники закупки подают сведения о субпоставщиках по установленной в документации форме. Ее нужно заполнить и в случае, когда субпоставщики не привлекаются. Форму должны применять все участники, поэтому требование ее представить не ограничивает конкуренцию.
В прошлом году суд округа уже занимал сходную позицию, которую поддержал ВС РФ в отказном определении.
По проекту банки должны участвовать в системе обязательного страхования вкладов физлиц в банках РФ и соответствовать определенному кредитному рейтингу. Это новые требования, которые могут появиться уже с нового года.
Из действующих сохранятся только следующие:
— наличие капитала не меньше 1 млрд руб. по состоянию на последнюю отчетную дату;
— соблюдение обязательных нормативов на все отчетные даты в течение последних шести месяцев.
Закон N 223-ФЗ не ограничивает участие в закупках таких лиц, считает ФАС. Аффилированность не свидетельствует однозначно о недобросовестности участников.
Аналогичное мнение ведомство высказывало и ранее.
Из положения о закупке и документации лучше исключить условие о том, что заявки из-за аффилированности участников можно отклонить.
Сообщается, что жалоба, содержащая указание, в том числе на такие нарушения, как неразмещение в ЕИС информации о закупке, предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, либо ссылки на части 1, 5 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (рассмотрение антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров).
Проекты затрагивают организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК) из сводного реестра.
При конкурентных закупках по 44-ФЗ заказчиков обяжут предоставить преимущество таким организациям в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Если компания победит в закупке, контракт будет заключаться по предложенной ею цене с учетом преимущества.
По проекту авансы не должны превышать предельные значения авансовых платежей для получателей средств соответствующего бюджета. Такие значения можно найти в НПА, которые регулируют бюджетные отношения.
Сейчас подобных ограничений для бюджетных и автономных учреждений в законодательстве нет. На федеральном уровне учредители должны требовать, чтобы авансы в договорах учреждений не превышали предельных значений.
В Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона N 197556-7, которым Правительство РФ предлагает изменить правила обеспечения исполнения госконтракта. В частности, установить возможности уменьшения размера обеспечения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе…».
Так, отмечается, в частности, что:
контрольный орган в сфере закупок муниципального уровня наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок в отношении закупок для обеспечения исключительно муниципальных нужд, контрольный орган в сфере закупок регионального уровня — нужд субъекта РФ и нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ, контрольный орган в сфере закупок федерального уровня — любых нужд;
не допускается проведение плановых и внеплановых проверок контрольными органами регионального и муниципального уровня с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона (в том числе проводимого для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд) до момента заключения контракта по итогам его проведения;
в случае получения контрольным органом в сфере закупок регионального и муниципального уровня в период начиная с момента размещения извещения о проведении аукциона до момента заключения контракта информации, содержащей признаки нарушения законодательства о госзакупках, для проведения внеплановой проверки в отношении электронного аукциона такая информация подлежит передаче в контрольный орган в сфере закупок федерального уровня в возможно короткий срок (не позднее 7 дней);
контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ (к таким правонарушениям относится, например, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров при осуществлении госзакупок, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом).
В частности, в зависимости от цены контракта дифференцируются: размеры штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом; размер штрафа в виде фиксированной суммы, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.