Контракты нужно будет составлять с учетом разработанного проекта, если госзаказчику потребуются работы:
— по созданию, развитию или адаптации программ для ЭВМ, в том числе в составе сложного объекта, а также ПО информационных систем;
— по разработке проектной, сопроводительной, методической и иной документации к программам.
Размер НМЦК не будет иметь значения.
Управление ФАС вынесло заключение, в котором рекомендовало не включать поставщика в РНП. Больше никаких решений по этому вопросу антимонопольное ведомство не принимало.
Заказчик попытался обжаловать заключение. Однако суды трех инстанции не стали рассматривать дело по существу: заключение территориального органа ФАС не является обязательным, а содержит рекомендацию для руководителя ФАС России.
Соответствующее дополнение внесено в Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. N 963 (далее — Постановление N 963).
Так, в частности, установлено, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) может быть снижен, но не менее:
в отношении банковского сопровождения контракта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Постановления N 963, — 100 млн рублей (для субъекта РФ), 50 млн рублей (для муниципального образования);
в отношении банковского сопровождения контракта, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 Постановления N 963, — 1 млрд рублей (для субъекта РФ), 500 млн рублей (для муниципального образования)».
Отмечается, что целью рекомендаций является получение организациями при осуществлении закупочной деятельности оптимального результата при минимально возможных издержках. Внедрение Методических рекомендаций в управление закупочной деятельностью организаций создаст условия для минимизации рисков, связанных с получением негативных результатов в закупочной деятельности.
Методическими рекомендациями предусматриваются применение «процессного подхода» при разработке, создании и повышении результативности системы управления закупочной деятельностью для достижения целей, поставленных организацией.
В частности, предусматривается:
— установление в субъектах РФ единых правил осуществления закупок, единых требований к участникам таких закупок и требований к закупаемой продукции в документации о закупке, инструкции по заполнению заявки, техническом задании, проекте контракта, единой формы документации о закупке для всех закупок, осуществляемых уполномоченным органом;
— установление типовых технических заданий универсальных для всех заказчиков, типовых контрактов;
— внедрение стандартов закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
— расширение доступа СМП к закупкам.
С 1 июля 2018 года обеспечение заявок стало обязательным только для закупок с НМЦК свыше 1 млн руб. Некоторые заказчики требуют обеспечения и в тех случаях, когда НМЦК ниже этого предела. Закон N 44-ФЗ этого не запрещает, но контрольные органы относятся к таким требованиям по-разному.
Запрещено, потому что не разрешено
Так высказывались многие управления ФАС, например, Новгородское и Приморское.
Участник указал в декларации в составе второй части заявки, что он соответствует требованиям п. п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. При этом он привел еще и подробное обоснование по всем пунктам, кроме п. п. 7, 7.1 ч.
Данные ведомства также устанавливают порядок определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении таких закупок.
Раздел документации о госзакупке, в котором содержались требования к товару, занимал больше 200 страниц. Показатели были изложены в разнобой, без системы.
Контрольный орган, а впоследствии и суды посчитали такие действия неправомерными. Заказчик усложнил заполнение первой части заявки, чтобы не допустить участников по формальным основаниям или заставить их отказаться от участия в торгах.